Письмо Госкомпредпринимательства от 31.05.2006 г. № 4006 (далее — Письмо № 4006)

Госкомпредпринимательства считает, что на сегодня нет правовых оснований для привлечения к административной ответственности субъектов хозяйствования за отсутствие у них разрешения на размещение объекта торговли и сферы услуг. Заметим, что это довольно смелая позиция, но нужно разобраться.
Согласно ст. 164 Кодекса Украины об административных правонарушениях (далее — КоАП) ответственность в виде административного штрафа в размере от 20 до 40 необлага-емых налогом минимумов доходов граждан (от 340 грн. до 680 грн.) предусмотрена за проведение хозяйственной деятельности без государственной регистрации как субъекта хозяйствования или без получения лицензии на проведение определенного вида хозяйственной деятельности, которая подлежит лицензированию согласно закону, или без получения разрешения, другого документа разрешительного характера, если его получение предусмотрено законом.
Взимание сбора за получение разрешения на размещение объекта торговли и сферы услуг предусмотрено Законом Украины «О системе налогообложения» от 25.06.91 г. № 1251-XII (далее — Закон) и Декретом КМУ «О местных налогах и сборах» от 20.05.93 г. № 56-93 (далее — Декрет). Однако этими нормативами предусмотрена уплата сбора, а не необходимость получения разрешения на размещение объекта торговли и сферы услуг. Порядок уплаты этого сбора устанавливается органами местного самоуправления. Например, в Киеве Положение о сборе и выдаче разрешения на размещение объекта торговли и сферы услуг утверждено решением Киевсовета от 18.11.2004 г. № 678/2088 (далее — Положение). В нем сказано, что юридические лица и граждане, которые реализуют товары и предоставляют услуги в специально отведенных для этого местах, должны уплачивать сбор в обязательном порядке до получения разрешения.
В Положении упомянуто и об ответственности за неуплату сбора. Однако об ответственности за неполучение самого разрешения ни в этом документе, ни в Декрете, ни в Законе не сказано ни слова.
Значит, ответственность за работу без разрешения на размещение объекта торговли и сферы услуг указана только в ст. 164 КоАП. А если так, то, действительно, за торговлю без разрешения наказать нельзя.
Другими словами, если предприниматель заплатил в бюджет только сумму сбора, но разрешение не получил, то он может безнаказанно торговать или предоставлять услуги. Невероятно, но факт, причем юридически обоснованный.
Теперь приведем текст Письма № 4006 (см. на стр.4).

Материал подготовлен по состоянию на 24 июля 2006 года