БЕСПРЕДЕЛ «БЕЗРАБОТНОГО» ФОНДА: ВСЕМ СДАВАТЬ ОТЧЕТЫ ТОЛЬКО В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ

17:06:2009 г.

СУТЬ ПРОБЛЕМЫ

В редакцию нашей газеты поступили звонки, тематика которых общая: позвонили из «безработного» фонда (далее — Фонд) и сказали, что в бумажном виде Отчет (см. внизу сноску 1) принимать не будут, только в электронной форме. Сейчас, мол, можно выгодно приобрести программу для сдачи отчетности. Цены приемлемы. А вот со II полугодия программа, скорее всего, подорожает, так что самое время стать счастливым обладателем оной. Хотя сам электронный ключ для сдачи отчета бесплатен, заплатить придется за программное обслуживание.
Мы связались с несколькими районными отделениями Фонда «безработицы» г. Киева и действительно услышали устные подтверждения: Отчеты нужно подавать только в электронной форме. Безусловно, есть вероятность, что такие требования будут выдвигать не во всех отделениях фонда занятости, и явление может и не станет массовым. Но все же лучше упредить проблему.

ЧТО ГОВОРИТ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

Скажем сразу — такое требование подавать Отчет исключительно в электронном виде незаконно. Отчеты можно подавать на бумажных носителях, в электронном виде они представляются только в добровольном порядке.
Для подтверждения обратимся к пп. 6.7 Инструкции о порядке исчисления и уплаты взносов на общеобязательное государственное социальное страхование на случай безработицы и учета их поступления в Фонд общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы, утвержденной приказом Министерства труда и социальной политики Украины от 18.12.2000 г. № 339 (далее — Инструкция № 339). Там черным по белому написано: «По желанию плательщика расчетная ведомость может подаваться в электронном виде в порядке, определенном законодательством».
Кроме того, о подаче отчетности в электронной форме исключительно на добровольных началах сказано и в Методических рекомендациях по заполнению расчетной ведомости о начислении и перечислении страховых взносов в Фонд общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы (письмо Министерства труда и социальной политики Украины от 20.03.2009 г. № ДЦ-03-2140/0/6-09).
Таким образом, требования представлять отчеты в Фонд только в электронной форме противоречат действующему законодательству и ничем не обоснованы. На сегодня у плательщиков взносов на общеобязательное государственное социальное страхование на случай безработицы законодательно есть право выбора: подавать отчетность на бумажных носителях или в электронной форме.

ДЕЙСТВИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ ПРИ СДАЧЕ ОТЧЕТА В ФОНД

Вариант 1: действия при отказе в принятии бумажного отчета
Что мы рекомендуем сделать предпринимателям и их бухгалтерам. Прежде всего не затягивать с подачей отчетности (последний строк подачи Отчета за I полугодие — 20 июля) и узнать, есть ли такая проблема в Вашем отделении Фонда. Для этого можете просто позвонить и узнать, ничего ли не поменялось. Или же можно пораньше заполнить Отчет и понести его в Фонд, а там уже картина сама по себе прояснится.
В случае отказа в принятии бумажной отчетности советуем поступить следующим образом.
1. Предупредите работника Фонда, что именно Вы будете жаловаться лично на него и как именно Вы будете это делать (см. ниже).
2. Если эти упоминания о жалобе не подействуют, тогда от слов переходите к делу: заполняйте Акт отказа в принятии Отчета в бумажном виде (далее — Акт). В нем можно написать, например следующее: «Предприниматель Афанасенко Петр Васильевич (идентификационный номер 1234567890) 7 июля 2009 года подал Расчетную ведомость о начислении и перечислении страховых взносов в Фонд общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы в бумажной форме. Последнюю отказался принять работник Фонда общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы в Н-ском районе г. Киева Климчук Петр Ильич».
Внизу поставьте свою подпись. Также должны стоять подписи свидетелей (желательно двух, можно и одного). Для убедительности свидетели должны не только расписаться, но и написать свою фамилию, имя, отчество, а также адрес проживания.
3. На основании Акта (если Вам не удастся найти свидетелей, то можно обойтись и без Акта) напишите Жалобу об отказе принять отчет (далее — Жалоба), в которой четко изложите суть требований и сложившейся ситуации, а также аргументы неправомерности действия работников «безработного» фонда. Жалобу (к ней приложить копию Акта) нужно написать в 4-х экземплярах:

  • 1-й — Вам;
  • 2-й — в Ваш Фонд;
  • 3-й — в Фонд общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безроботицы;
  • 4-й — в Министерство труда и социальной политики Украины (адрес: 01001, г. Киев, ул. Эспланадная, 8/10).

Для того чтобы у Вас было подтверждение направления Жалобы, нужно:

  • или зарегистрировать ее в канцелярии (если в Вашем Фонде нет канцелярии, то отметку о приеме должны поставить в приемной ) соответствующего ведомства (на Вашем экземпляре должна стоять отметка канцелярии о получении Жалобы);
  • или отправить почтовым отправлением с описанием вложения и уведомлением о вручении. Себе оставьте документ, подтверждающий оплату такой почтовой отправки.

Следует обратить внимание, что, в принципе, достаточно подать Жалобу в Ваше отделение Фонда, в остальные инстанции можно и не подавать. Это решать Вам.
Но в Ваш Фонд подать обязательно, иначе не будет оснований оспорить возможные административные штрафы, которые могут быть на Вас наложены за неподачу отчетности по «безработному» взносу (см. внизу сноску 2).
Приводим приблизительную форму Акта и Жалобы.

Публикуется на языке делопроизводства.

___________________________________________________________________________

Акт відмови
у прийнятті Звіту в паперовому вигляді


Я, фізична особа — підприємець* ________________________________________________ (ідентифікаційний номер ___________________) _________________________ 2009 року подав в _____________________________________________________________________ ________________________________________________________________________
(назва Вашого Фонду)
Розрахункову відомість про нарахування та перерахування страхових внесків до Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття за I півріччя 2009 року в паперовій формі. Останню відмовився прийняти

 ___________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________,
(П. І. Б. працівника та назва Фонду, який відмовив у прийнятті звітності)

який вимагав подавати звіт виключно у електронному вигляді.
________________       _______________             _____________  

(дата)                                    (підпис)                             П. І. Б.       

Свідки:
_____________        ________________      ______________________
      (підпис)                        П. І. Б                      місце проживання
____________         ________________        _____________________
       (підпис)                      П. І. Б                      місце проживання

___________________________________________________________________________

* Если Отчет подается другим лицом (бухгалтером, братом, знакомым и т. д., то есть лицом, которое официально не может быть представителем ФЛП и сдавать за него отчеты), то все равно целесообразнее Акт оформлять от имени предпринимателя. Хотя юридически это неверно, ведь для подачи отчетности за предпринимателя необходима нотариально заверенная доверенность (с другой стороны, невозможно доказать, что подавал Отчет не предприниматель).

А теперь приведем образец заполнения Жалобы.

Публикуется на языке делопроизводства.

___________________________________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________
(П. І. Б. керівника та назва фонду, в якому у Вас не приймають звіт)
копія:
Денісової Людмилі Леонтіївні
Міністру праці та соціальної політики України

Жугаєвич Яремі Васильовичу,
Голові правління Фонду загальнообов’язкового державного
соціального страхування України на випадок безробіття

Скарга

Я, фізична особа — підприємець ________________________________________________ (ідентифікаційний номер ___________________)  2009 року подав в __________________ ____________________________________________________________________________   (назва Вашого Фонду)
Розрахункову відомість про нарахування і перерахування страхових внесків до Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття за I півріччя 2009 року в паперовій формі. Останню відмовився прийняти

 ___________________________________________________________________________,
___________________________________________________________________________,
  (П. І. Б. працівника та назва Фонду, який відмовив у прийнятті звітності)
який вимагав подавати звіт виключно у електронному вигляді (це підтверджує Акт відмови в прийнятті Звіту в паперовому вигляді - копія в додатку до цієї Скарги*).
Я вважаю це порушенням пп. 6.7 Інструкції про порядок обчислення і сплати внесків на загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття та обліку їх надходження до Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, затвердженої наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.12.2000 р. № 339, де зазначено: «На бажання платника розрахункова відомість може подаватися в електронному вигляді у порядку, визначеному законодавством».
У зв’язку з цим прошу прийняти Розрахункову відомість про нарахування і перерахування страхових внесків до Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття за I півряччя 2009 року в паперовій формі (Звіт додається).
__________          _____________                 ______________
 (дата)                       (підпис)                                   П. І.Б.                                                                                                                                                                                    

Додатки:
1) Копія Акту відмови в прийнятті Звіту в паперовому вигляді*;
2) Розрахункова відомість про нарахування і перерахування страхових внесків до Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття за I півріччя 2009 року в паперовому вигляді.

___________________________________________________________________________

* Если Акт отказа Вы не составили, то ссылаться на Акт в Жалобе не нужно.

Вариант 2: сдаем по почте
О подаче Отчета по почте в «безработный» Фонд в Инструкции № 399 ничего не сказано.
Но работники фондов, как правило, не против представления Отчета по почте, ведь в законодательстве нет на это запрета. Правда, неизвестна реакция работников «безработного» фонда, если Вы захотите избежать электронного представления отчетности путем почтового отправления.
На практике при подаче Отчета по почте используют нормы для почтовых отправлений налоговой отчетности — согласно ст. 4 Закона Украины «О порядке погашения обязательств налогоплательщиков перед бюджетами и государственными целевыми фондами» от 21.12.2000 г. № 2181-III (далее — Закон № 2181).
Приведем основные положения подачи Отчета
1. Вы как плательщик взноса можете отослать в адрес Вашего Фонда (т. е. по месту Вашей регистрации) Отчет не позднее чем за 10 дней до окончания предельного срока его представления.
Внимание! Законодательством не предусмотрено перенесения предельного срока отправления по почте документов, который приходится на выходной или праздничный день, как, например, при перенесении предельных сроков подачи отчетности. То есть последний срок представления Отчета по почте за I полугодие 9 июля 2009 года.
2. Отчет считается представленным в момент вручения его почте (дата вручения определяется по почтовому штемпелю).
3. Отчет должен быть отправлен с уведомлением о вручении и описью вложения.
Оформлять же Отчет нужно согласно Порядку оформления почтовых отправлений с вложением материалов отчетности, расчетных документов и деклараций, утвержденному постановлением КМУ от 28.07.97 г. № 799 (далее — Порядок № 799).
Основные правила оформления почтового отправления Отчета
Несмотря на то что Порядок № 799 определяет правила почтовых отправлений с отчетами согласно ст. 4 Закона № 2181, считаем, что им можно руководствоваться и при оформлении отправления другой отчетности (в том числе в соцфонды).
Отчеты, расчетные документы и декларации принимаются к отправлению письмами (посылками, бандеролями) через почтовые отделения связи. Почтовые отправления сдаются непосредственно по почте в открытом виде с описью вложения (эта опись составляется в 2-х экземплярах с указанием в ней наименования получателя и его адреса, поименного перечня предметов, общей стоимости вложения и подписывается отправителем).
В нижней правой части почтового отправления отправитель указывает наименование получателя (в нашем случае — Ваше отделение «безработного» фонда) и его адрес. Наименование отправителя и его адрес записываются в левой верхней части почтового отправления. В верхней части почтового отправления отправитель также делает отметку «Отчет».
Потом отправитель:

  • заполняет бланк уведомления о вручении на свое имя или на имя лица, которому нужно прислать такое уведомление после вручения почтового отправления;
  • составляет опись вложения почтового отправления в 2-х экземплярах (один экземпляр оставляет у себя, второй — на почте) с указанием наименования получателя и его адреса, подробного (поименного) перечня предметов, общей стоимости вложения и подписывает его.

Работник почтовой связи во время принятия почтового отправления:

  • проверяет правильность написания адресатов (получателя и отправителя) в уведомлении о вручении, наличие отметки «Отчет»;
  • сверяет вложение почтового отправления с описью;
  • подписывает опись и делает на ней оттиск календарного штемпеля;
  • один экземпляр описания вкладывает в почтовое отправление, а второй — возвращает отправителю.
  • все запаковывает, взвешивает, определяет стоимость, проставляет на уведомлении о вручении необходимые реквизиты и выдает отправителю квитанцию.

Внимание! Храните опись и квитанцию, так как они являются подтверждением своевременной подачи Отчета.

ИСТОРИЧЕСКИЕ ПАРАЛЛЕЛИ

В заключение немного истории. Наверняка многие помнят, что похожая ситуация с непринятием бумажных отчетов, только другим ведомством, произошла не так давно. Тогда налоговики требовали подавать декларации по НДС исключительно в электронном виде. Причем, как и в нашем случае, оснований для непринятия бумажных отчетов никаких не было. Налоговикам настойчивостью и убеждением получилось многих заставить перейти на электронную форму подачи НДС-отчетности. Однако смелые налогоплательщики отказались от этих незаконных требований.
Затем налоговики внесли изменения в Порядок заполнения и подачи налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость, утвержденный приказом ГНАУ от 30.05.97 г. № 166 (далее — Порядок № 166), которым придумали расшифровывать налоговые обязательства и налоговый кредит по НДС. В результате чего большинство сдалось — перестали спорить с подачей отчетности в электронном виде. Таким образом, сейчас практически все тихо и спокойно подают отчетность по НДС в электронной форме, хотя законодательных оснований на это нет. Напомним, что согласно пп. 3.1 Порядка № 166 декларация по НДС в органы налоговой службы может быть представлена:

  • или на бумажных носителях;
  • или на магнитных носителях с распечатанными копиями файлов;
  • или при помощи средств электронной почты e-mail;
  • или почтовыми отправлениями.

 ИТОГИ

Скорее всего, Фонд воодушевился действиями налоговиков и решил воплотить в жизнь то же самое.
Мы не против научно-технического прогресса. В принципе, электронная отчетность — действительно удобная вещь. Но есть безусловные «НО», которые нельзя не учитывать.
Во-первых, это противоречит действующему законодательству. Как известно, рыба гниет с головы. Если уж контролирующие органы нарушают закон, то какое право они имеют требовать соблюдения его от других.
Во-вторых, плательщиков «безработного» взноса лишают права выбора (может, у плательщика нет компьютера или же его доходы не позволяют нести дополнительные расходы на обслуживание программы).
В-третьих, если этот беспредел пройдет, то вполне возможно придумают что-либо еще (например, вести учет на специальных бланках, которые изготавливает частная фирма «Х»).
В-четвертых, похоже, введение электронной подачи отчетности сделано не во благо налогоплательщика, а по обычной банальной причине легкого заработка для определенных структур. Кризис ведь на дворе.

ДЕЙСТВИЯ РЕДАКЦИИ

Для того чтобы упредить возможные «перегибы» с электронной отчетностью в «безработный» фонд, редакция газеты «Консультант частного предпринимателя» 03.06.2009 г. обратилась с письменным запросом в Министерство труда и социальной политики Украины (именно они курируют Фонд) с просьбой прояснить ситуацию. Надеемся, Минтруда отреагирует и сделает правильные выводы. В противном случае мы вынуждены будем обратится к руководителям страны с открытым обращением для прекращения этой пагубной практики.

1. Здесь и далее под Отчетом мы подразумеваем Расчетную ведомость о начислении и перечислении страховых взносов в Фонд общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы (форма которой утверждена приказом Министерства труда и социальной политики Украины от 18.12.2000 г. № 339). Вместе с тем напоминаем, что предприниматели, кроме Отчета, должны еще подавать по мере необходимости форму № 4-ПН (план) «Отчет о запланированном высвобождении работников» — ф. № 4-ПН (план) представляют не позднее чем за 2 месяца до высвобождения работников.
2. Согласно Кодексу Украины об административных правонарушениях не предусмотрено ответственности за неподачу Отчета в «безработный» Фонд. Вместе с тем некоторые отделения Фонда пытаются незаконно оштрафовать за это нарушение.

 
 
 

Rambler's Top100