12 марта, Кабинет министров назначил главой по налогам Игоря Билоуса. Ранее Билоус работал в инвестиционном банке «Ренессанс Капитал» и возглавлял инвестиционно-банковское управление банка в Украине и ЦВЕ.

Также, куратором Таможенной службы назначен Виталий Науменко. Ранее он работал в компании KPMG. 

Напомним, в процессе формирования нового Кабмина было заявлено, что управление фискальными органами будет передано не политикам, а людям «вне системы» с западным образованием. Изначально переговоры велись с консалтинговыми компаниями из «большой четверки»: KPMG, E&Y, Pricewaterhousecoopers и Deloitte. На встрече с бизнесменами 3 марта премьер Арсений Яценюк предложил подавать в правительство кандидатуры, из которых оно смогло бы выбрать подходящих людей. 

По словам Анны Деревянко из Европейской Бизнес Ассоциации, основными требованиями к кандидатам были, в том числе, происхождение из бизнес-среды; честность, которая позволит будущим главам министерств противостоять коррупционным предложениям.

По данным Forbes, на пост главы налогового ведомства, кроме Игоря Билоуса, были рекомендованы, в том числе, глава Союза налоговых консультантов Украины Леонид Рубаненко и руководитель налогово-юридического отделения E&Y Владимир Котенко.

Генеральный директор Федерации работодателей Украины Руслан Ильичев объясняет, что господин Рубаненко много лет занимается внутри федерации налоговыми вопросами, поэтому он и был рекомендован на пост. «Это была инициатива Федерации. На центральном уровне мы рекомендовали Рубаненко», – сказал он. Владимир Котенко, в свою очередь, был рекомендован Европейской Бизнес Ассоциацией. Делегат немецкой экономики в Украине Александер Маркус считает концепцию выдвижения на руководящие посты в новом правительстве представителей бизнес-среды уместной. «Это даст новые импульсы, которых раньше не было. Мы не выдвигали никакую кандидатуру, поскольку считаем это не нашим заданием, и не хотим вмешиваться во внутреннюю работу нового правительства», – поясняет Маркус.

«Среди рекомендованных людей были очень успешные личности. Но не все из них имеют опыт работы в системе госуправления», – рассказал Forbes эксперт, пожелавший остаться неназванным. По данным Forbes, некоторые из рекомендованных лиц отказались от вакантной должности.

Напомним, что сейчас проходит ликвидация Министерства доходов и сборов.  Одной из первых, кто заявил о расформировании ведомства, стала председатель комитета по вопросам предпринимательства, регуляторной и антимонопольной политики, нардеп от «Батьківщини» Александра Кужель. Именно она написала о скором расформировании «Минсдоха» на своей странице в Facebook.

Уже 26 февраля на сайте парламента появился проект соответствующего постановления №4280, из которого следовало, что из единого органа в отдельные структуры будут выведены Налоговая служба и Таможенная служба, а функция регистрации единого социального взноса будет возвращена Пенсионному фонду.

Народные избранники  тут же подкрепили эти намерения своим голосованием. За соответствующее решение проголосовали 232 народных депутата. С 1 марта Министерство доходов и сборов ликвидировано. Таким образом, с 12 марта Билоус и Науменко проводят процесс ликвидации МДС и реорганизации налогового и таможенного ведомств. В течение двух недель они должны будут подать в Кабмин кандидатуры новых руководителей.  

Конец эпохи Миндоходов

По словам председателя комиссии по вопросам налоговой политики Общественного совета при Миндоходов Юлии Дроговоз, ликвидация МДС значительно усложнит процесс администрирования налоговых и таможенных платежей, поскольку в министерстве было налажено действие электронных сервисов, облегчен информационный обмен и упрощены контрольные функции.

Но не все придерживаются подобной точки зрения. Например, председатель совета Федерации работодателей Украины Дмитрий Олейник заявил: «К сожалению, мы не получили позитивного эффекта от объединения ведомств... Министерство превратилось в сервисную службу. Ни Налоговый, ни Таможенный кодекс, в том понимании, в котором мы ожидали, ­не работали. Министерство функционировало за пределами правового поля».

В итоге бизнес-сообщество ратует за улучшение качества работы фискальных органов, не придавая особого значения их структуре. Управляющий партнер Deloitte Андрей Серветник констатирует: «От деклараций о том, что мы создаем новый орган или его разукрупняем, не меняется ровным счетом ничего. Если мы увидим реальные внутренние реформы, в их структуре, в том, как они будут проводить проверки, как они собираются принимать отчетность, это может свидетельствовать о позитивных изменениях».

При этом Серветник отмечает: «Опыт развитых стран показывает, что сбором налогов должна заниматься служба, но не министерство. Принципиальное отличие в том, что министерство – это некий орган, намеренный реализовывать государственную политику в определенной области, чем-то управлять. Служба – это технический орган, который занимается обслуживанием государства и плательщиков налогов в связи с их взаимоотношениями. То же самое касается и таможни».

По словам Владимира Котенко, в Налоговой может быть инициировано, в том числе, повышение уровня компетенции кадров и формирование механизмов общественного контроля. Хотя и ранее при ГНАУ и Миндоходов действовали общественные советы, но у них была только рекомендательная функция. Тогда как теперь полномочия общественного совета могут быть расширены до дисциплинарных дел.

Трудности сбора

Новому главе налогового ведомства придется столкнуться со всеми сложностями теневой экономики. «Мы знаем, что создавались схемы по отмыванию средств. Средняя стоимость составляла около 8% от объема отмытых средств. Эти средства шли исключительно в теневой сектор», – сказал на встрече с бизнесменами Арсений Яценюк. Он пообещал бизнесу уменьшение коррупции и дерегуляцию во всем секторе, отметив, что в рамках борьбы с коррупцией схемы будут разрушены, что потребует немало времени и усилий. По словам премьера, на это потребуется от одного месяца до квартала.

Европейская Бизнес Ассоциация приняла такие заявления с оптимизмом, однако бизнесмены понимают, что в теневые схемы было втянуто довольно много компаний, причем не всегда добровольно.«Если даже какой-то бизнес может быть в пятом колене замешан в каких-то схемах, то порой он не по своей воле на такие схемы идет. Наверняка ему это «настоятельно рекомендуют», иначе он может лишиться своих законных прав. Поэтому мне кажется, тут и бизнесу нужно работать на очищение», – подчеркивает Анна Деревянко.

Также изменениям будет подвергнут Налоговый кодекс. Напомним, в рейтинге Всемирного банка Doing Business по числу налогов Украина заняла первое место в мире. Специалисты ВБ отметили, что среднее украинское предприятие в год платит 28 видов налогов. Если правительство действительно будет соблюдать заявленный курс на дерегуляцию, то это количество должно сократиться.

В целом же бизнес-сообщество ожидает увидеть позитивные изменения и последовательное выполнение обещаний, данных новым премьером. «Нам должно быть легко платить налоги, понятно [за что мы платим], и при этом они не должны слишком обременять. Но налоги должны платить все без исключения, чтобы не было такой ситуации, когда кто-то платит, а кто-то не платит, и, соответственно, искривляется конкурентная среда», – резюмирует Деревянко.