Кабмин всерьез взялся за реформирование НДС. С ним спорят, приостанавливают его распоряжения, а он идет в неизменном направлении.
Мы уже не раз писали о планах налоговиков относительно внедрения Общего реестра налоговых накладных (далее — Общий реестр). И вот теперь это событие, похоже, совсем не за горами. В частности, есть проект распоряжения КМУ «Вопросы общего реестра налоговых накладных» (далее — Проект распоряжения).
Самое интересное, что в Проекте распоряжении рассматриваются не только вопросы, касающиеся Общего реестра. Но обо всем по порядку.

I. СТАРЫЕ ИДЕИ ПОД НОВЫМ «СОУСОМ»
Кабмин все-таки не удержался и опять пытается протолкнуть довольно фискальную и незаконную норму, которую он «замаскировал» всего в одном (предпоследнем) пункте Проекта распоряжения. Итак, согласно этой норме покупатель теряет право на налоговый кредит в соответствии с налоговой накладной, если сумма НДС согласно накладной не отображенная продавцом в налоговой декларации или продавец не провел в полном объеме расчеты с бюджетом по такой декларации.
Исходя из Проекта распоряжения, это требование распространяется на всех плательщиков НДС (не зависит от объемов разовой поставки). Как это ни печально, но Кабмин не сдается, и хочет незаметно не только реанимировать, но еще и ужесточить недавно отмененные нормы распоряжений КМУ от 01.07.2009 г. № 757-р и от 17.07.2009 г. № 838-р (мы неоднократно писали об этом).
Идея лишить покупателя налогового кредита по НДС в случае, если продавец или не отображает налоговые обязательства в налоговой накладной, или просто не платит в бюджет сумму НДС, указанную в декларации, не дает КМУ покоя. Сразу скажем, что ничего подобного в законодательстве нет, и в случае принятия Проекта распоряжения оно будет в этой части незаконно.

II. ОБЩИЙ РЕЕСТР: ОСНОВНЫЕ ПРАВИЛА ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
1. В Проекте распоряжения предлагается ввести регистрацию налоговых накладных налогоплательщиков — продавцов товаров (работ, услуг) в Общем реестре с суммой НДС, указанной в одной накладной свыше:

• 1 млн. грн. — с 1 октября 2009 года;
• 500 тыс. грн. — с 1 января 2010 года;
• 100 тыс. грн. — с 1 апреля 2010 года.

И только после внесения данных по таким накладным в Общий реестр покупатель может отображать по ним налоговый кредит по НДС.
Сразу отметим, что эти нововведения в своем большинстве если и коснуться, то только очень крупных налогоплательщиков. Для регистрации в Общем реестре разовая поставка (включая сумму НДС) должна составить более:

• 6 млн. грн. — с 1 октября 2009 года;
• 3 млн. грн. — с 1 января 2010 года;
• 600 тыс. грн. — с 1 апреля 2010 года.

Для физических лиц — предпринимателей такие суммы по одной поставке — очень редкое явление. И если у Вас все-таки будет такая покупка, всегда можно договориться с продавцом и «разбить» большую налоговую накладную на несколько, так чтобы каждая из полученных накладных не требовала регистрации в Общем реестре. Как это сделать — дело техники.
2. В случае принятия Проекта распоряжения ГНАУ должна будет разработать Порядок ведения Общего реестра.
3. При нарушении продавцом установленного порядка регистрации налоговых накладных или получении информации о выявлении расхождений в данных налоговой накладной и Общего реестра, налоговики будут проводить проверку, причем как продавца, так и покупателя.
4. Органам государственной налоговой службы в случае принятия Проекта постановления хотят предоставить право отказать в регистрации налоговой накладной по операции, не обусловленной экономической целесообразностью (п. 6 Проекта распоряжения). В Проекте распоряжения не разъяснено, что подразумевается под «экономической целесообразностью», а это чревато тем, что налоговики могут обосновать этим любое свое решение. Таким образом, в случае принятия распоряжения налоговики получат право не регистрировать налоговую накладную в Общем реестре, что фактически можно приравнять к отказу в налоговом кредите по НДС покупателю без судебного решения. Согласитесь, полномочия просто царские — хочу казню, хочу милую.
Если делу дадут ход, то, глядишь, и налоговики захотят внедрить реестр валовых расходов с правом отказа непонравившемуся покупателю. Надеемся, что до такого маразма не дойдет, и Проект распоряжения останется проектом, а если и суждено ему жить, то без приведенных фискальных норм.
В заключение приведем текст Проекта распоряжения.

Публикуется на языке оригинала

ПРОЕКТ

ПИТАННЯ ЗАГАЛЬНОГО РЕЄСТРУ ПОДАТКОВИХ НАКЛАДНИХ

• понад 1 млн. гривень — з 1 жовтня 2009 p.;
• понад 500 тис. гривень — з 1 січня 2010 p.;
• понад 100 тис. гривень — з 1 квітня 2010 року.

2. Податкова накладна надається покупцю товарів (робіт, послуг) (далі — покупець) після внесення відомостей про неї до Реєстру.
3. Порядок ведення Реєстру встановлюється центральним органом державної податкової служби. Покупець має право звіряти відповідність даних податкової накладної даним Реєстру.
4. У разі порушення продавцем установленого порядку реєстрації податкових накладних ДПА має право проводити перевірку достовірності зазначених платником податку сум податкових зобов’язань з метою встановлення права покупця на включення сум податку на додану вартість до податкового кредиту.
Надходження до органу державної податкової служби інформації про виявлення розбіжностей у даних податкової накладної та Реєстру є підставою для проведення позапланової виїзної перевірки продавця та покупця.
5. Невідповідність даних, зазначених в податковій накладній, даним додану вартість, зазначеної в податковій накладній, до суми податкових зобов’язань за відповідний звітний період. Покупець втрачає право на податковий кредит відповідно до податкової накладної, якщо сума податку на додану вартість згідно з накладною не відображена продавцем у податковій декларації або продавець не провів у повному обсязі розрахунки з бюджетом за такою декларацією.
6. Органи державної податкової служби мають право відмовити в реєстрації податкової накладної щодо операції, не обумовленої економічною доцільністю.