Минюст признал незаконным письмо ГНАУ от 06.04.2011 № 9497/7/16-1517, которым была утверждена Памятка об административных процедурах выписки, выдачи и получения налоговых накладных. Об этом Минюст сообщил в письме от 01.07.2011 года № 21186-10.1.
По мнению Минюста, указанная Памятка фактически определяет особенности составления налоговых накладных, которые не урегулированы ни ст. 201 НК, ни приказом ГНАУ от 21.12.2010 года № 969 "Об утверждении формы Налоговой накладной и Порядка ее заполнения". Между тем, письма являются служебной корреспонденцией и не являются нормативно-правовыми актами. Они могут иметь только разъяснительный, информационный и рекомендационных характер и не должны содержать новых правовых норм, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан или имеют межведомственный характер. В случае установления письмами новых правовых норм, они подлежат отзыву и отмене.
Напомним, что утвержденная ГНАУ Памятка об административных процедурах выписки, выдачи и получения налоговых накладных, определяет кто может выдавать налоговую накладную, в каком количестве экземпляров, на каком языке, как она должна оформляться и много других положений. При этом в большинстве случаев в Памятке указана норма, нормативно-правового акта, на котором это положение базируется. Но в некоторых случаях (например, при определении формата адреса, формата даты, при определении местонахождения продавца/покупателя при выписке накладной филиалом) такие ссылки на нормы законодательства отсутствуют. Кроме того, некоторые положения, указанные ГНАУ, оказались спорными, несмотря на их подкрепление ссылками на нормы законодательства (например, язык налоговой накладной, который, по мнению ГНАУ, должен был быть исключительно украинским).

Публикуется на языке оригинала

МІНІСТЕРСТВО ЮСТИЦІЇ УКРАЇНИ
ЛИСТ
від 01.07.2011 р. № 21186-10.1

Про незаконність Пам'ятки ДПАУ

Міністерство юстиції у зв'язку з надходження скарг платників податків та за результатами проведеної правової експертизи листа ДПАУ від 06.04.2011 р. № 9497/7/16-1517 "Про податок на додану вартість", надісланого ДПАУ листом від 21.06.2011 р. № 7363/5/16-1516, повідомляє, що додатком до листа ДПАУ від 06.04.2011 р. № 9497/7/16-1517 "Про податок на додану вартість" є Пам'ятка про адміністративні процедури виписування, видачі і отримання податкових накладних, якою надаються методичні рекомендації щодо виписування та видачі податкових накладних. При цьому зазначена Пам'ятка є обов'язковою при підготовці податкових консультацій платникам податку органами державної податкової служби та фактично визначає особливості складання податкових накладних.
На сьогодні питання, пов'язані із виписуванням, видачею, а також порядком заповнення форми податкових накладних, врегульовано статтею 201 розділу V ПКУ та наказом ДПАУ від 21.12.2010 р. № 969 "Про затвердження форми Податкової накладної та Порядку її заповнення", зареєстрованим у Міністерстві юстиції 29.12.2010 р. за № 1401/18696.
Крім того, слід зазначити, що листи - це службова кореспонденція, вони не є нормативно-правовими актами, можуть носити лише роз'яснювальний, інформаційний та рекомендаційний характер і не повинні містити нових правових норм, які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер. У разі встановлення листами нових правових норм, вони підлягають відкликанню з місць застосування органом, що їх видав, та скасуванню.
На підставі викладеного лист ДПАУ від 06.04.2011 р. № 9497/7/16-1517 "Про податок на додану вартість" підлягає відкликанню з місць застосування та скасуванню.
У разі необхідності уповноважений суб'єкт нормотворення має право внести зміни до наказу ДПАУ від 21.12.2010 р. № 969 "Про затвердження форми Податкової накладної та Порядку її заповнення", зареєстрованого у Міністерстві юстиції 29.12.2010 р. № 1401/18696, погоджені із заінтересованими органами, з подальшою їх державною реєстрацією в Міністерстві юстиції.
Про результати просимо повідомити Міністерство юстиції у термін до 22.07.2011 р. та надати копію відповідного підтверджуючого документа.

Перший заступник Міністра                                                                            І. Ємельянова