Правомерен ли акт проверки составленный с опозданием

20:09:2016 г.

Перш ніж відповісти на запит щодо правомірності складання акта документальної перевірки на 13 день після кінцевої дати перевірки та права посадової особи підписувати такий акт, ДФС нагадала, що акт (довідка) документальної перевірки складається у двох примірниках, підписується посадовими особами контролюючого органу, які проводили перевірку, та реєструється у контролюючому органі протягом п’яти, а для платників податків, які мають філії та/або перебувають на консолідованій сплаті, — протягом десяти робочих днів з дня, що настає за днем закінчення установленого для проведення перевірки строку.

При цьому тривалість документальних планових перевірок не має перевищувати 30 р. дн. для великих платників податків, щодо суб’єктів малого підприємництва — 10 р. дн., інших платників податків — 20 р. дн. Продовження строків проведення таких перевірок можливе за рішенням керівника контролюючого органу не більш як на: • 15 р. дн. — для великих платників податків; • 5 р. дн. — щодо суб’єктів малого підприємництва; • 10 р. дн. — інших платників податків. Тривалість документальних позапланових перевірок не може перевищувати 15 р. дн. для великих платників податків, щодо суб’єктів малого підприємництва — 5 р. дн., інших платників податків — 10 р. дн. Продовження строків проведення цих перевірок також можливе за рішенням керівника контролюючого органу для великих платників податків, суб’єктів малого підприємництва, інших платників податків не більш як на 10, 2 і 5 робочих днів відповідно.

У разі втрати чи пошкодження первинних документів терміни проведення перевірок переносяться до дати відновлення та надання документів до перевірки в межах визначених Податковим кодексом України (ПК) строків. А якщо документи було вилучено правоохоронними та іншими органами — до дати отримання копій документів або забезпечення доступу до них. Разом з тим фіскальна служба зауважила, що ПК не передбачає можливості перенесення законодавчо встановлених термінів складення, реєстрації та вручення платнику податків у встановленому порядку акта перевірки, визнання недійсним або заборони щодо його підписання у зв’язку з порушенням цих термінів.
Лист ДФС від 09.09.2016 № 9501/С/99-99-14-03-03-14 (див. нижче).

Головбух24

 

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ФИСКАЛЬНАЯ СЛУЖБА УКРАИНЫ
ПИСЬМО от 09.09.2016 г. N 9501/С/99-99-14-03-03-14
О рассмотрении заявления

Государственная фискальная служба Украины рассмотрела в пределах компетенции заявление относительно предоставления консультации по вопросам проведения документальных проверок общества с ограниченной ответственностью и составления актов и сообщает следующее.

Контролирующие органы имеют право предоставлять консультации исключительно по вопросам, относящимся к их полномочиям (пункт 52.5 статьи 52 Налогового кодекса Украины (далее - Кодекс)).

Налоговая консультация - помощь контролирующего органа конкретному налогоплательщику относительно практического использования конкретной нормы закона или нормативно-правового акта по вопросам администрирования начисления и уплаты налогов или сборов, контроль за взиманием которых возложен на такой контролирующий орган (пп. 14.1.172 п. 14.1 ст. 14 Кодекса).

Учитывая изложенное, вопрос о практике ГФС относительно проверок, проводившихся за пределами дат, определенных приказом, по своему содержанию не заключается в получении разъяснения касательно практического использования конкретной нормы закона или нормативно-правового акта.

Относительно вопросов проведения документальной проверки вне сроков, определенных в приказе руководителя, составления акта проверки на 13 день после конечной даты проверки и права должностного лица подписывать такой акт следует отметить следующее.

Порядок назначения и проведения проверок, в т.ч. документальных, установлен главой 8 раздела II Кодекса.

Согласно п. 77.4 ст. 77, п. 78.4 ст. 78, п. 79.2 ст. 79, ст. 82 Кодекса документальные проверки налогоплательщиков проводятся исключительно на основании решения руководителя контролирующего органа, оформленного приказом, и в определенные Кодексом сроки.

Так, продолжительность проверок, определенных в ст. 77 Кодекса, не должна превышать 30 рабочих дней для крупных налогоплательщиков, относительно субъектов малого предпринимательства - 10 рабочих дней, других налогоплательщиков - 20 рабочих дней.

Продление сроков проведения проверок, определенных в ст. 77 Кодекса, возможно по решению руководителя контролирующего органа не более чем на 15 рабочих дней для крупных налогоплательщиков, относительно субъектов малого предпринимательства - не более чем на 5 рабочих дней, других налогоплательщиков - не более чем на 10 рабочих дней.

Продолжительность проверок, определенных в ст. 78 Кодекса, не должна превышать 15 рабочих дней для крупных налогоплательщиков, относительно субъектов малого предпринимательства - 5 рабочих дней, других налогоплательщиков - 10 рабочих дней.

Продление сроков проведения проверок, определенных в ст. 78 Кодекса, возможно по решению руководителя контролирующего органа не более чем на 10 рабочих дней для крупных налогоплательщиков, относительно субъектов малого предпринимательства - не более чем на 2 рабочих дня, других налогоплательщиков - не более чем на 5 рабочих дней.

В случае невозможности проведения проверки налогоплательщика в случаях, предусмотренных п. 44.5 ст. 44 Кодекса, сроки проведения таких проверок переносятся до даты восстановления и предоставления документов к проверке в пределах определенных этим подпунктом сроков, а если документы, указанные в абзаце первом п. 85.9 ст. 85 Кодекса, были изъяты правоохранительными и другими органами - до даты получения копий документов или обеспечения доступа к ним. Кроме того, проведение документальной выездной плановой и внеплановой проверки крупного налогоплательщика может быть остановлено на общий срок, не превышающий 30 рабочих дней в порядке, определенном п. 82.4 ст. 82 Кодекса.

Результаты проверок (кроме камеральных и электронных проверок) в соответствии с п. 86.1 ст. 86 Кодекса оформляются в форме акта или справки, которые подписываются должностными лицами контролирующего органа и налогоплательщиками или их законными представителями (при наличии). В случае установления в ходе проверки нарушений составляется акт. Если такие нарушения отсутствуют, составляется справка.
В частности, в соответствии с пунктами 86.3, 86.4 ст. 86.4 Кодекса акт (справка) документальной проверки составляется в двух экземплярах, подписывается должностными лицами контролирующего органа, проводившими проверку, и регистрируется в контролирующем органе в течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем окончания установленного для проведения проверки срока (для налогоплательщиков, имеющих филиалы и/или находящихся на консолидированной уплате, - в течение 10 рабочих дней).

Вместе с тем Кодексом не предусмотрена возможность переноса законодательно установленных сроков составления, регистрации и вручения налогоплательщику в установленном порядке акта проверки, признания недействительным или запрета на его подписание в связи с нарушением этих сроков.

Что касается ответственности должностных лиц, то они обязаны соблюдать Конституцию Украины и действовать исключительно в соответствии с Кодексом, законами Украины и другими нормативно-правовыми актами (п. 21.1.1 п. 21.1 ст. 21 Кодекса).

За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей должностные лица контролирующих органов несут ответственность в соответствии с законом (п. 21.2 ст. 21 Кодекса).

Согласно ст. 65 Закона Украины от 10 декабря 2015 года N 889-VIII "О государственной службе" основанием для привлечения государственного служащего к дисциплинарной ответственности является совершение им дисциплинарного проступка, то есть противоправного виновного действия или бездействия или принятия решения, которое заключается в неисполнении или ненадлежащем исполнении государственным служащим своих должностных обязанностей и других требований, установленных этим Законом и другими нормативно-правовыми актами, за которое к нему может быть применено дисциплинарное взыскание.

Отдельно отмечаем, что в соответствии с пп. 10 п. 9 Заключительных и Переходных положений Бюджетного кодекса Украины должностные и служебные лица органов государственной власти, действия которых нанесли ущерб, возмещены из бюджета, несут гражданскую, административную и уголовную ответственность в соответствии с законом.

Председатель                                                       Р. М. Насиров