Разъяснения от Госпредпринимательства по ограничению проверок

01:06:2009 г.

Как известно, КМУ принял постановление «О временных ограничениях относительно осуществления мероприятий государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности на период до 31 декабря 2010 года» 21.05.2009 г. № 502 (далее — Постановление № 502). О том, как его применять, рассказал Госпредпринимательства.


1. Абзацем 1 п. 1 Постановления № 502 предполагается органам государственного надзора (контроля) до 31.12.2010 г.: «временно прекратить проведение плановых проверок субъектов хозяйствования, кроме проверок субъектов хозяйствования, которые согласно утвержденным Кабинетом Министров Украины критериям оценки степени риска от проведения хозяйственной деятельности отнесены к субъектам хозяйствования с высокой степенью риска, и плановых мероприятий государственного надзора (контроля) за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты в бюджеты, государственные целевые фонды налогов и сборов (обязательных платежей)».

Комментарий: прежде всего следует отметить, что согласно Закону Украины «Об основных началах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» от 05.04.2007 г. № 877-V (далее — Закон № 877) мероприятия государственного надзора (контроля) — плановое и внеплановое мероприятия, осуществляемые путем проведения проверок, ревизий, осмотров, обследований и других действий.
Для установления периодичности осуществления плановых мероприятий государственного надзора (контроля) Законом № 877 внедрено понятие риск — ориентированный подход к осуществляемой субъектами хозяйствования предпринимательской деятельности.
Все субъекты хозяйствования делятся на три степени риска: высокую, среднюю и незначительную.
В зависимости от степени риска определяется периодичность проведения плановых мероприятий государственного надзора.
Критерии, по которым оценивается степень риска от осуществления хозяйственной деятельности и периодичность проведения плановых мероприятий, утверждаются Кабинетом Министров Украины по представлению органа государственного надзора (контроля). 
Учитывая требования Закона № 877, на сегодняшний день органы госнадзора разработали, а Кабинет Министров Украины принял 32 постановления об утверждении критериев оценки степени риска от осуществления субъектами хозяйственной деятельности. Следует отметить, что на данный момент не всеми органами государственного надзора представлены на утверждение в КМУ критерии оценки степени риска и не определена периодичность проведения плановых мероприятий государственного надзора субъектов хозяйствования с высокой степенью риска.
Согласно требованиям Постановления № 502 такие органы не имеют оснований для осуществления плановых проверок субъектов хозяйствования до 31.12.2010 г.
Приостановление проведения органами государственного надзора (контроля) плановых проверок не распространяется на следующие случаи:
1) учитывая наиболее значительную общественную опасность от хозяйственной деятельности с высокой степенью риска, Постановление № 502 не приостановило для таких субъектов хозяйствования проведение плановых проверок. В то же время для всех других субъектов хозяйствования со средней и низкой степенью риска внедрено временное приостановление плановых проверок;
2) осуществление плановых мероприятий государственного надзора за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты в бюджеты, государственные целевые фонды налогов и сборов (обязательных платежей).

2. Абзацем 2 п. 1 Постановления № 502 предполагается органам государственного надзора (контроля) до 31.12.2010 г.: «установить ограничение относительно проведения внеплановых проверок субъектов хозяйствования, кроме проверок, которые проводятся по обращениям физических и юридических лиц о нарушении субъектом хозяйствования требований законодательства или по представлению субъектом хозяйствования в соответствующий орган письменного заявления о проведении проверки по его желанию».

Комментарий: согласно Постановлению № 502 ограничение проведения внеплановых проверок субъектов хозяйствования не распространяется на проверки, которые:

  • или проводятся по обращениям физических и юридических лиц о нарушении субъектом хозяйствования требований законодательства;
  • или по представлению субъектом хозяйствования письменного заявления в соответствующий орган государственного надзора (контроля) об осуществлении проверки по его желанию.

3. Абзацем 3–5 п. 1 Постановления № 502 предполагается органам государственного надзора (контроля) до 31.12.2010 г.:

  • «выдавать субъекту хозяйствования предписание об устранении на протяжении 30 суток выявленных нарушений, подготовленное на основании акта о проведении проверки, если другой срок не предусмотрен законом;
  • принимать решения о применении к субъектам хозяйствования финансовых и административных санкций лишь в случае невыполнения ими на протяжении 30 суток со дня получения предписаний об устранении выявленных нарушений (кроме нарушений, которые невозможно устранить); не применять санкции относительно нарушений, устраненных на выполнение предписания».

Комментарий: согласно ст. 7 Закона № 877 на основании акта о результатах осуществления плановой проверки, в течение 5 рабочих дней со дня завершения мероприятия составляется предписание, распоряжение или другой распорядительный документ об устранении выявленных нарушений.
Невыполнение распорядительных документов органа государственного надзора влечет за собой применение штрафных санкций (ст. 4 Закона № 877).
Согласно Постановлению № 502, субъекту хозяйствования предоставляется 30 дней для устранения нарушений, выявленных во время проведения проверки. Штрафные санкции будут применяться только в случае невыполнения им за это время требований предписания.

Госпредпринимательства Украины

 
 
 

Rambler's Top100