Главная 
Архив газеты 2008 22 САМОЗАХВАТ ЗЕМЕЛЬ: КАК С НИМ БУДУТ БОРОТЬСЯ
Архив газеты 2008 22 САМОЗАХВАТ ЗЕМЕЛЬ: КАК С НИМ БУДУТ БОРОТЬСЯ 
НОВОСТИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
САМОЗАХВАТ ЗЕМЕЛЬ: КАК С НИМ БУДУТ БОРОТЬСЯ
Государственный комитет Украины по земельным ресурсам в своем письме от 11.11.2008 г. № 14-17-4/12991 (далее — Письмо № 14) рассмотрел вопрос самовольного занятия земельного участка.
Согласно ст. 1 Закона Украины «О государственном контроле за использованием и охраной земель» от 19.09.2003 г. № 963-IV не считается самовольным занятием земельного участка, если
орган исполнительной власти или орган местного самоуправления принял
решение о его передаче в собственность или предоставлении в пользование
(аренду). В случае использования земельного участка при наличии
каких-либо других решений указанных органов (например, о предоставлении
разрешения на разработку проекта отвода земельного участка, о
согласовании местоположения объекта и т. п.), указанные действия нужно квалифицировать как самовольное занятие земельного участка.
Также
не считается самовольным занятием земельного участка, если относительно
него осуществлено соответствующее правомочие (то есть заключено
согласно законодательству гражданско-правовое соглашение относительно
земельного участка).
Не будет
самовольным занятием участка совершение действий, которые согласно
закону являются правомерными. Под такими действиями следует понимать
заключение гражданско-правововых соглашений, предусмотренных
действующим законодательством. Так, например, не является самовольным
занятием земельного участка, если он используется на основании договора
о совместной частичной собственности, заключенного в письменной форме и
удостоверенного нотариально (ст. 88 Земельного кодекса Украины, далее — ЗК), или
используется для проведения геологосъемных, поисковых, геодезических
или других разведывательных работ на основании соглашения с владельцем
земли или по согласованию с землепользователем (ст. 97 ЗК).
Право
собственности на земельный участок может также приобретаться на
основании гражданско-правовового соглашения при переходе права
собственности на жилой дом, здание или сооружение (ст. 120 ЗК, ст. 377 Гражданского кодекса Украины).
Кроме того, в Письме № 14 раскрыт поэтапный механизм борьбы с незаконным самозахватом земли. Учитывая
вышеупомянутое, в случае выявления факта использования земельного
участка без правоустанавливающего документа, но при наличии решения
соответствующего органа исполнительной власти или органа местного
самоуправления о передаче в собственность или предоставлении в
пользование (аренду) земельного участка или соответствующего договора,
государственный инспектор должен действовать в таком порядке:
1) составить акт проверки,
в котором указать, что земельный участок используется без
правоустанавливающего документа, зарегистрированного в установленном
порядке, а также основания, согласно которым приобретено право на
земельный участок (наличие решения органа исполнительной власти или
органа местного самоуправления, заключение гражданско-правововых
соглашений и т. п.);
2)
одновременно с составлением акта выдать предписание лицу, использующему
земельный участок без правоустанавливающего документа, с требованием
устранить нарушение земельного законодательства;
3) в случае невыполнения предписания на протяжении установленного в нем срока, составить протокол об административном правонарушении по ст. 188-5 Кодекса Украины об административных правонарушениях (далее — КоАП)
и наложить на нарушителя административное взыскание за невыполнение
предписания, а также выдать повторное предписание с требованием
устранить нарушение земельного законодательства;
4) после истечения срока, определенного
в повторно выданном предписании, государственный инспектор проверяет выполнение требований, указанных в нем и составляет акт проверки (указывает в нем состояние устранения нарушения). Протокол об административном правонарушении за невыполнение повторного предписания не составляется, поскольку в нем было указано аналогичное первому предписанию требование (согласно ст. 61 Конституции Украины никто не может быть дважды привлечен к юридической ответственности одного вида за одно и то же правонарушение).
в повторно выданном предписании, государственный инспектор проверяет выполнение требований, указанных в нем и составляет акт проверки (указывает в нем состояние устранения нарушения). Протокол об административном правонарушении за невыполнение повторного предписания не составляется, поскольку в нем было указано аналогичное первому предписанию требование (согласно ст. 61 Конституции Украины никто не может быть дважды привлечен к юридической ответственности одного вида за одно и то же правонарушение).
Если владелец земельного участка или землепользователь, после применения к нему всех возможных санкций,
определенных КоАП, не прекратил нарушения (продолжает использовать
земельный участок с нарушением требований земельного законодательства),
инспекционный орган направляет информацию о выявленном нарушении и
примененных к нарушите- лю мер по соответствующему реагированию в:
- соответствующий сельский, поселковый или городской совет или в соответствующий орган исполнительной власти (по месту расположения земельного участка);
- орган государственной налоговой службы;
- орган прокуратуры.
источник информации:
www.редакция газеты "Консультант частного предпринимателя"
Материал подготовлен по состоянию на
24 ноября 2008 года