Парламент принял за основу проект Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно использования печатей юридическими лицами и физическими лицами — предпринимателями» от 10 марта 2016 года № 4194 (далее — Законопроект № 4194). 

Напомним, что Законом Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно упрощения порядка открытия бизнеса» от 15 апреля 2014 года № 1206-VII (далее — Закон № 1206) был введен переход от обязательного к добровольному использованию печатей юридическими лицами. Указанный переход был оформлен ч. 1 ст. 581 Хозяйственного кодекса Украины (согласно которой «субъект хозяйствования может иметь печати») и ч. 2 ст. 207 Гражданского кодекса Украины (согласно которой «обязательность скрепления договора печатью может быть определена по письменной договоренности сторон»). 

Вместе с тем вне правового регулирования остались такие вопросы:

• каковым является юридическое значение оттиска печати и последствия его отсутствия;
• каким образом субъекты хозяйствования могут или же должны узнавать о том, обязательно ли использование печати их контрагентом;
• каковым является режим использования печати вне гражданско-правовых отношений.

Кроме того, существует целый ряд законов, которые, несмотря на общее правило о добровольности использования печатей, делают оттиск печати обязательным реквизитом документов. Примерами таких законов являются Закон Украины «О применении регистраторов расчетных операций в сфере торговли, общественного питания и услуг», Закон Украины «О зерне и рынке зерна в Украине», Закон Украины «О депозитарной системе Украины», Закон Украины «Об аграрных расписках» и т. д.

Ряд законодательных актов признают оттиск печати обязательным реквизитом документа в зависимости от того, есть ли у субъекта хозяйствования печать, а не от того, принял ли такой субъект хозяйствования решение использовать печать. Данные положения содержатся в Хозяйственном процессуальном кодексе Украины, Гражданском процессуальном кодексе Украины, Кодексе административного судопроизводства Украины, Налоговом кодексе Украины, Законе Украины «Об обращении векселей в Украине» и т. п.

Более того, Кодекс Украины об административных правонарушениях все еще содержит административную ответственность за «нарушение правил изготовления и порядка учета и хранения печатей и штампов, а также изготовление, ввоз, реализацию и использование самонаборных печатей» (ст. 189-2), не учитывая того, что указанных правил не существует, как не существует и запрета на операции с самонаборными печатями.
Указанная ситуация привела к тому, что, несмотря на принятие Закона № 1206, печати продолжают быть фактически обязательным реквизитом каждого юридического лица. При этом риски и неопределенность, связанная с режимом использования печатей, лишь возросли.

Еще одной проблемой, на решение которой направлен Законопроект № 4194, является то, что многочисленные положения законодательства о необходимости наличия печатей на документах привели к тому, что в хозяйственной и правоиспользуемой деятельности оттиск печати часто ошибочно воспринимается как доказательство наличия полномочий у лица, подписавшего документ, независимо от его реальных полномочий. Указанная практика хотя и была ошибочной всегда, однако стала особенно нежелательной после отмены разрешительного порядка изготовления печатей приказом Министерства внутренних дел Украины от 11 января 2011 года № 5. После этого любое лицо получило право изготовлять печати любого содержания и в любом количестве по собственному усмотрению, а поэтому требование наличия оттиска печати на документе — обычная бюрократическая преграда, а не подтверждение официальности/аутентичности/достоверности документа или полномочий лица, подписавшего такой документ.

Законопроектом № 4194 предусмотрено введение таких положений:

• из законодательства исключаются требования об обязательном использовании печатей (независимо от их наличия у субъектов хозяйствования);
• исключается возможность признания документа (соглашения, договора) недействительным (незаключенным, несовершенным) в связи с отсутствием оттиска печати;
• исключается необходимость использования печатей во взаимоотношениях субъектов хозяйствования с государственными органами и органами местного самоуправления;
• устанавливается административная ответственность за требования государственным органом или органом местного самоуправления наличия оттиска печати на официальном документе. 

Вследствие принятия Законопроекта № 4194 будет достигнут ряд важных целей:

• субъекты хозяйствования получат реальную возможность осуществлять хоздеятельность без использования печатей;
• будет уменьшена правовая неопределенность в сфере использования печатей, что приведет к уменьшению количества хозяйственных споров по этому вопросу;
• взаимодействие субъектов хозяйствования и государственных органов будет упрощено.