С 1 января 2017 года надбавки и доплаты (кроме указанных в ст. 3-­1 Закона Украины «Об оплате труда» от 24 марта 1995 года № 108/95-­ВР, далее — Закон № 108) включаются в зарплату. Причем если начисленная зарплата за выполненную месячную норму труда ниже размера минимальной заработной платы (далее — МЗП), то работодатель обязан провести соответствующую доплату до уровня не ниже МЗП. 

Итак, законодательство допускает:

прожиточный минимум
для трудоспособных лиц по состоянию на 1 января ≤ Оклад (ставка) < МЗП,

но при этом такому работнику нужно осуществлять положенные доплаты.

Таким образом, при расчетах индексации в вышеуказанном случае возникает два неурегулированных законодательством вопроса, ответить на которые может лишь Министерство социальной политики Украины. К сожалению, на сегодняшний день министерство отмалчивается.

Вопрос № 1: учитываются ли надбавки/доплаты как повышение оклада (ставки) с целью индексации?

Согласно действующему порядку проведения индексации базовым является месяц повышения должностных окладов (тарифных ставок). При этом, в случае когда происходит повышение тарифной ставки (оклада), в месяце повышения учитываются все составные заработной платы, которые не имеют разового характера. 

Итак, в Порядке проведения индексации денежных доходов населения, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 17 июля 2003 года № 1078 (далее — Порядок № 1078), указано:если сумма такого увеличения выше расчетной индексации, тогда индексацию не выплачивают, а если ни­же — сумма индексации равняется разнице между суммами расчетной индексации и повышения зарплаты.

В связи с последними изменениями неясно: будет ли сумма доплат до МЗП (если оклад более 1 600 грн., но менее 3 200 грн.) влиять на изменение базового месяца для индексации?

Вопрос № 2: включается ли сумма индексация: вариант № 1 — как доплата до уровня МЗП или вариант № 2 — она начисляется отдельно сверху МЗП?

Через запутанность законодательства и отсутствие официальных разъяснений есть аргументы в пользу обоих вариантов.

Аргументы в пользу варианта № 1 (сумма индексации включается в доплату до МЗП)

Как известно, суммы индексации зарплаты работников относятся в фонд дополнительной зарплаты (пп. 2.2.7 Инструкции по статистике заработной платы, утвержденной приказом Госкомстата от 13 января 2004 года № 5, далее — Инструкция № 5). То есть индексация является частью зарплаты, относительно которой нет исключений, указанных в ст. 3-1 Закона № 108, поэтому индексация должна учитываться при расчете доплаты до МЗП (зарплата работника должна быть не ниже МЗП).

Аргументы в пользу варианта № 2 (сумму индексации следует выплачивать после осуществления доплаты до МЗП, то есть сверху МЗП)
Зарплата подлежит индексации согласно п. 2 Порядка № 1078. А доплата до МЗП входит в фонд дополнительной зарплаты (пп. 2.2.1 Инструкции № 5). Если руководствоваться Порядком № 1078, то логически сделать вывод, что индексацию нужно начислять отдельно (после осуществления доплаты до МЗП).

Вывод
Цена вопроса велика, ведь индексация является частью зарплаты. В свою очередь неправильное начисление индексации влечет за собой большие штрафы. Поэтому очень важно дождаться официальной позиции Министерства социальной политики Украины, которая расставит все точки над «і».

Редакция газеты «Консультант частного предпринимателя»