Главная arrow Архив газеты arrow 2017arrow 04arrow ГРС разъяснила, на какие госорганы распространяется мораторий на проверки в 2017 году



ПРАВОВАЯ ШКОЛА ЧАСТНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ
ГРС разъяснила, на какие госорганы распространяется мораторий на проверки в 2017 году

Основные моменты

Законом Украины «О временных особенностях осуществления мероприятий государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» от 3 ноября 2016 года № 1728-VIII (далее — Закон № 1728) введены ограничения относительно проведения проверок субъектов хозяйствования. 

Во-первых, Законом № 1728 устанавливается до 31 декабря 2017 года мораторий на проведение плановых мероприятий по осуществлению государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности. 

Во-вторых, до 31 декабря 2017 года внеплановые проверки осуществляются органами государственного надзора лишь: 

  • по письменному заявлению субъекта хозяйствования (по его желанию) в соответствующий орган о проведении проверки;  
  • по решению суда; 
  • в случае наступления аварии, смерти пострадавшего вследствие несчастного случая, которое было связано с деятельностью субъекта хозяйствования;
  • на основании обоснованного обращения фи­зического лица о нарушении субъектом хозяйствования его законных прав по согласованию с Государственной регуляторной службой Украины (далее — ГРС)
В-третьих, мораторий имеет множество исключений, поэтому говорить о существенных послаблениях не приходится.

«Белые пятна» Закона № 1728

К сожалению, в ст. 6 Закона № 1728 нечетко указаны органы, на которые не распространяются вышеупомянутые ограничения относительно проведения проверок. Из-за нечеткости норм Закона № 1728 возникало множество споров и разночтений. Это давало повод в спорных ситуациях некоторым контролирующим органам утверждать, что на них мораторий не распространяется. Поэтому такая путаница крайне невыгодна для субъектов хозяйствования, поскольку дает чиновникам основания для злоупотреблений. В связи с этим ГРС проанализировала нормы ст. 6 Закона № 1728 и разъяснила, на какие органы не распространяется мораторий на проверки. Надеемся, что это расставит все точки над «і» и минимизирует споры между органами госконтроля и субъектами хозяйствования. 

Итак, в таблице ГРС привела все органы, на которые не распространяется мораторий на проверки в 2017 году. Соответственно для органов госконтроля, которые не указаны в нижеследующей таблице, должны действовать нормы моратория в 2017 году. 

Перечень органов госконтроля, на которые не распространяется мораторий в 2017 году
(информация предоставлена ГРС)*

Мораторий не распространяется
(согласно ст. 6 Закона № 1728) на:

Название соответствующего органа государственного
надзора (контроля)

1) орган государственного регулирования деятельности в сферах энергетики и коммунальных услуг

Национальная комиссия, осуществляющая государственное регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг

2) орган, осуществляющий государственное регулирование рынка ценных бумаг

Национальная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку

3) ЦОИВ**, реализующий государственную политику в сферах безопасности и отдельных показателей качества пищевых продуктов, государственного контроля за соблюдением законодательства о защите прав потребителей, и его территориальные органы

Государственная служба Украины по вопросам безопасности пищевых продуктов и защиты потребителей (Гос­продпотребслужба).
ГРС пришла к выводу, что мораторий на проведение плановых проверок в сфере хозяйственной деятельности и ограничения на внеплановые проверки не распространяются исключительно на сферы безопасности и отдельных показателей качества пищевых продуктов и государственного контроля за соблюдением законодательства о защите прав потребителей и рекламу в этой сфере

4) ЦОИВ, реализующий государственную налоговую политику, государственную политику в сфере государственного таможенного дела и его территориальные органы

Государственная фискальная служба Украины (ГФС)

5) ЦОИВ, реализующий государственную политику в сфере государственного финансового контроля и его территориальные органы

Государственная аудиторская служба Украины

6) ЦОИВ, реализующий государственную политику в сфере государственного экспортного контроля

Государственная служба экспортного контроля Украины (Госэкспортконтроль)

7) ЦОИВ, реализующий формирование и государственную политику в сфере безопасности использования ядерной энергии, и его территориальные органы

Государственная инспекция ядерного регулирования Украины (Госатомрегулирование)

8) Государственную службу Украины по вопросам труда и ее территориальные органы

Государственная служба Украины по вопросам труда

9) ЦОИВ, реализующий государственную политику в сфере гражданской авиации и использования воздушного пространства Украины и являющийся уполномоченным органом по вопросам гражданской авиации

Государственная авиационная служба Украины
(Госавиаслужба)

10) органы государственного архитектурно-строительного контроля и надзора

1) Государственная архитектурно-строительная инспекция Украины и ее территориальные органы;
2) структурные подразделения по вопросам государственного архитектурно-строительного контроля Киевской и Севастопольской городских государственных администраций;
      3) исполнительные органы по вопросам государственного архитектурно-строительного контроля сельских, поселковых, городских советов

11) ЦОИВ по обеспечению реализации государственной политики относительно осуществления государственного надзора (контроля) в сфере охраны окружающей природной среды, рационального использования, воспроизведения и охраны природных ресурсов

Государственная экологическая инспекция Украины (Госэкоинспекция).
ГРС считает, что исключения, установленные нормами ст. 6 Закона № 1728, распространяются на Госэкоинспекцию Украины и ее территориальные органы.
Примечание: редакция не согласна с ГРС, ведь в Законе № 1728 ничего не сказано о территориальных органах

12) Национальный Совет Украины по вопросам телевидения и радиовещания

Национальный Совет Украины по вопросам телевидения и радиовещания

13) Национальный банк Украины

Национальный банк Украины

14) Антимонопольный комитет Украины

Антимонопольный комитет Украины

*www.drs.gov.ua/state_supervision/perelik­organiv­derzhavnogo­naglyadu­kontrolyu­na­yaki­ne­poshyryuyetsya­diya­zakonu­ukrayiny­pro­tymchasovi­osoblyvosti­zdijsnennya­zahodiv­derzhavnogo­naglyadu­kontrolyu­u­sferi­gospodarskoyi­diyaln/
** ЦОИВ — здесь и далее центральный орган исполнительной власти.

Редакция газеты «Консультант частного предпринимателя»