Суть дела, которое рассматривалось в суде

При проверке ГУ Гоструда в Одесской области установило, что работодатель не подал фискальному органу уведомления о приеме работника на работу (далее — Уведомление).

Должностное лицо тероргана Гоструда на основании акта проверки приняло постановление о наложении штрафа согласно абз. 2 ч. 2 ст. 265 Кодекса законов о труде Украины (далее — КЗоТ) в размере 30 минимальных заработных плат (далее — МЗП), установленных законом на момент выявления нарушения, за каждого работника. Работодатель обжаловал такое постановление одесского Гоструда в суде, который стал на сторону истца.

Приведем аргументы истца и суда.

Согласно ст. 24 КЗоТ работник может быть допущен работодателем к работе в случае соблюдения двух условий:

• 1) заключения трудового договора и издания приказа о приеме на работу;
• 2) подачи Уведомления работодателем как плательщиком ЕСВ в фискальный орган.
  

Итак, без подачи Уведомления работодатель, безусловно, нарушает КЗоТ. Но неправильно здесь применять штраф за незаключение трудового договора (30 МЗП), поскольку состоялось лишь неуведомление фискалов.

Итак, постановлением Одесского окружно­го административного суда от 9 марта 2017 го­да по делу № 815/675/17 принято решение:

• 1. Административный иск работодателя удо­влетворить.
• 2. Признать противоправным и отменить постановление о наложении штрафа в размере 30 МЗП.
• 3. Взыскать за счет бюджетных ассигнований ГУ Гоструда в Одесской области сумму уплаченного истцом судебного сбора.

Позиция редакции

Редакция полностью согласна с аргументами истца и суда (см. выше). Вместе с тем отдельно добавим, что несмотря на то что в постановлении суда этого нет, за неуведомление фискалов (при условии официального оформления работника, то есть заключения трудового договора) предусмотрен:

• финансовый штраф в размере 1 МЗП (в 2017 году — 3200 грн.);
• административный штраф от 30 до 100 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан (далее — ННМДГ) (от 510 грн. до 1700 грн.). А за повторное в течение года совершение такого нарушения или те же действия относительно несовершеннолетнего, беременной женщины, одинокого отца, матери или лица, которое их заменяет и воспитывает ребенка в возрасте до 14 лет или ребенка-инвалида, — административный штраф в размере от 100 до 300 ННМДГ (от 1700 грн. до 5100 грн.) (ст. 41 Кодекса Украины об административных правонарушениях, далее — КоАП).

Позиция Гоструда

Официально Гоструда до сих пор приравнивает подачу Уведомления к оформлению трудового договора — отсюда и огромные штрафы за непредоставление упомянутого документа. Согласно абз. 2 ч. 2 ст. 265 КЗоТ за фактический допуск работника к работе без оформления трудового договора (по мнению Гоструда: «без подачи Уведомления») к работодателю применяют финштраф в размере 30 МЗП на момент выявления нарушения (в 2017 году — 96000 грн).

Вывод озвучен в письме Гоструда от 3 августа 2015 года № 1364/24/21/01/2298-15. Минсоцполитики поддерживает Гоструда относительно размера финсанкций за непредоставление Уведомления (письмо от 19 августа 2015 года № 1069/13/84-15). По мнению обоих ведомств, штраф «светит», даже если Уведомление не подано или подано с опозданием и при этом работник фактически оформлен на работе.

Причем «30 МЗП-ный» штраф применяют за каждого работника, относительно которого допущено нарушение. Также, если придерживаться позиции Гоструда, то за непредставление Уведомления будет применяться админштраф как за фактический допуск работника к работе без оформления трудового договора. А за это согласно ч. 3 и 4 ст. 41 КоАП предусмотрен админштраф в размере от 8500 грн. до 17000 грн. (при этом на размер админштрафа не влияет количество работников, о которых не уведомили фискалов).

Управление Гоструда в Хмельницкой области на своем сайте предоставило либеральные разъяснения, которые поддерживает редакция. По мнению хмельницких специалистов, непредоставление Уведомления — это нарушение порядка приема на работу, то есть нарушение других требований трудового законодательства. А за такое нарушение работодателю грозит минимальная финсанкция (абз. 8 ч. 2 ст. 265 КЗоТ) — штраф 1 МЗП (в 2017 году — 3200 грн.) и админштраф в сумме до 1700 грн. (ч. 1 ст. 41 КоАП).